Ответы на вопросы


Во многих нормативных актах по вопросам управления образовательной организацией установлено, что решения, затрагивающие права и законные интересы работников, принимаются с учетом мнения представительного органа. Всегда ли таким органом выступает первичная профсоюзная организация?

Как предусмотрено частью 6 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), в целях учета мнения педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе педагогических работников в образовательной организации могут создаваться и действовать профессиональные союзы работников образовательной организации в качестве представительных органов работников.

Аналогичные положения содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу законодательства об образовании, трудового законодательства в каждой образовательной организации должны быть приняты локальные нормативные акты по оплате труда и охране труда, правила внутреннего трудового распорядка, положения о нормах профессиональной этики педагогов, правила обработки персональных данных и еще множество документов нормативного характера, затрагивающих права и обязанности работников. Каждый такой документ должен приниматься с учетом мнения представительного органа работников, если такой орган имеется.

Первичная профсоюзная организация осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иными федеральными законами, уставами профсоюзов и их объединений, трудовым законодательством.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (статья 29 Трудового кодекса Российской Федерации).

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией (статья 30 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий (статья 31 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 31 и 37 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что первичная профсоюзная организация может считаться представительным органом всех работников данного работодателя, если объединяет более половины работников либо если получила такое полномочие на общем собрании (конференции) работников.

Отметим, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Права, обязанности и ответственность данных работников устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами (части 1, 3 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ). Эти работники также имеют право на управление образовательной организацией и на создание профессиональных союзов либо вхождение в них в силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов подробно изложен в статье 372 Трудового кодекса Российской Федерации.

Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.

Обратим внимание, если выборный орган первичной профсоюзной организации не уполномочен представлять интересы всех или большинства работников, работодатель не обязан осуществлять учет его мнения.

Статус образовательной организации СПО
Трудовые отношения в системе СПО

Ответ опубликован 16.03.2018